BIA要求重新评估委内瑞拉庇护案：政权变化对庇护案的影响

美国移民上诉委员会（BIA）在2026年9月4日公布 Matter of A-E-V-M-，30 I&N Dec. 20（BIA 2026）。这份先例判决认定，前总统马杜罗被移除权力以及随后发生的行政权移交，属于评估委内瑞拉申请人未来迫害恐惧时必须考虑的国情变化。

BIA撤销了移民法官此前批准庇护的决定，并把案件发回重审。判决并没有认定委内瑞拉政治异议人士如今都不再面临危险，也没有制定“政权一变，庇护自动失败”的规则。移民法官仍需查明原政府相关人员、机构、安全力量或其他行为人是否继续掌握权力，以及他们是否仍有能力和意愿针对这名申请人。

原来的庇护批准为什么被撤销

本案申请人是委内瑞拉公民，曾参与反对马杜罗政府的政治活动。她和丈夫称自己受到威胁、恐吓，丈夫还遭到袭击。移民法官认为她的证词可信，虽然没有认定她过去曾遭受迫害，但认定她对未来迫害的恐惧成立，因此批准庇护。

DHS提出上诉，认为移民法官没有充分分析马杜罗在2026年1月3日下台后发生的政治变化。BIA同意国情已经发生重要变化，并指出原决定只用“马杜罗政府的本质仍然存在”等概括性表述，没有作出足够具体的事实认定，也没有说明这些变化如何影响申请人的个人风险。

BIA把国家领导人被移除权力、行政权转移视为重要的国情变化，因为庇护中的未来恐惧判断必须面向申请人返回时可能遇到的现实。申请人离境时的情况不能单独决定结果，之后出现的重大政治发展也要纳入审查。

判决同时保留了关键边界。国家领导人更换，并不必然消除原有迫害风险。旧政权的官员、机构、安全力量或其他行为人可能继续拥有影响力，继任者也可能保持同样的敌意。重审时，双方可以提交新的证据和意见，移民法官必须把当前国情与申请人的经历、公开活动、被针对记录和具体身份联系起来分析。

本案申请人没有获得“过去迫害”的认定，因此她需要证明未来恐惧具有客观合理性。若申请人已经证明过去迫害，举证结构可能不同，DHS可能需要证明国情出现足以消除推定风险的根本变化。本判决不能脱离这些程序差异单独套用。

BIA还发现，移民法官没有先解决庇护申请是否在一年期限内递交的问题。申请人早年作为配偶I-589的衍生受益人，但直到2026年3月19日才以自己的名义提交I-589。案件发回后，移民法官需要判断她的个人申请是否及时，或者是否符合“情势变化”或其他法定例外。

BIA特别说明，国家发生变化并不会自动满足一年期限例外。申请人还要证明变化实质影响其庇护资格，并且在变化发生后的合理时间内提交申请。如果庇护申请受一年期限限制，移民法官仍需处理禁止递解以及《禁止酷刑公约》保护请求。

以反对马杜罗政府为基础的案件，需要补充能够反映当前委内瑞拉局势的材料，也要说明旧政权相关行为人今天是否仍有权力、影响力和针对申请人的动机。只有一般性的国家报告，往往不足以回答个人为何仍会面临风险。

准备案件时，可把国情证据和个人证据对应起来，例如曾遭威胁者目前的职位、相关机构是否继续运作、家人在当地遇到的近期事件，以及申请人在美国持续公开表达政治立场后产生的具体风险。有关整体程序，可参考本站的庇护申请流程、BIA上诉与重开资源和庇护知识百科。

官方来源：美国司法部移民审查执行办公室（EOIR）移民上诉委员会

判决：Matter of A-E-V-M-，30 I&N Dec. 20（BIA 2026），Interim Decision #4241

原始来源日期：2026年9月4日
资料核对日期：2026年9月6日

本文仅用于一般信息交流，不构成针对具体案件的法律意见。